【全省文化市场管理工作会议交流材料之二】
加强领导 强化监管 不断创新
努力建设和谐平安文化市场
赣州市文化局
（2010年1月7日）
近年来，我市文化市场管理工作深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，致力于推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步强化组织领导、强化统筹协调、强化技术应用、强化制度建设、强化督促指导，紧紧围绕“创建和谐平安文化市场”的要求，积极开展文化市场的各项活动，完成上级交给的各项任务，有力地推进了和谐平安文化市场建设。我们的主要做法是：
一、切实加强领导，为建设和谐平安文化市场奠定组织基础
局党组从“抓文化市场管理就是抓经济发展”的高度来认识文化市场管理工作的重要性，切实加强领导，落实工作责任，采取有效措施，把文化市场的各项任务落到实处。
第一，加强领导力量。我局文化市场工作历来由一把手亲自抓，2009年又明确了1名局党组成员、纪检组长分管文化市场工作，并配备1名副调研员协助分管，保证了领导力量的加强。
第二，一把手亲自挂帅。按照上级文化部门“党政一把手要亲自挂帅主抓”的要求，结合全市文化系统机关效能建设活动，局主要领导带队，经常性深入县（市、区）、乡（镇）一线进行督查。局党组书记、局长夏之明同志，每周至少一次检查和走访赣州城区文化市场。2009年以来，夏之明同志多次赴赣县、于都等县暗访文化市场，抽查了数十家网吧经营场所，检查了12318举报电话，指导县稽查大队现场查处了多家违法经营网吧。
第三，党组成员值班制度。我局制定了党组成员值班制度，每位党组成员都有管理文化市场的任务。落实了责任，每星期安排1名党组成员对文化市场进行巡查，到县（市、区）、乡（镇）检查工作时，都要同时检查文化市场，及时掌握市场动态。局党组成员、纪检组长张佑林和副调研员刘建中等领导，多次组织人员分别对兴国、于都、安远、大余、上犹、寻乌、瑞金、南康等县（市）的60余家网吧经营场所进行了明查暗访，对违规情况进行通报。要求各县（市、区）要逐一对照检查，解决本地存在的问题。每逢重要节假日和重要政治活动，每个局领导都要带一个组检查文化市场。
第四，局监察室进行督察。为了使工作真正落到实处，在加强领导的同时，局党组决定由局监察室督察全市文化市场管理工作。局监察室工作人员随时可以深入一线，抽查文化市场稽查队员是否及时到位，督察他们是否秉公执法、廉洁执法、文明执法。
二、强化监督管理，为建设和谐平安文化市场提供制度保障
我们从宏观调控、总体布局、加强监管、行业自律等方面入手，并形成一套规范管理制度，使文化市场步入规范有序的轨道。
第一，实行总量控制。我们严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，坚决取缔和关闭了那些严重违规接纳中、小学生等未成年人的网吧。特别是针对以往赣州城区的网吧规模小、经营分散、不易管理的特点，2005年以来，新开办的网吧经营场所，统一设立在红旗大道和文明大道两条主街道上，在城区其他地方原则上停止审批新的网吧。同时，在全市范围内采取兼并、重组等形式整合资源，集中经营，着力培育和扶持连锁网吧、品牌网吧、主题网吧，使这些网吧上规模、上档次，成为网络文化市场的主体。此外，还引导他们进行更新改造，优化美化经营环境，使一批网吧提升了档次和品位，有的网吧已逐步成为集上网、休闲娱乐、网上炒股于一体的多功能综合型的文化经营场所，实现了多元化增值。网吧规模和档次的提升，让经营者更自觉地拒绝接纳未成年人。经过几年的压缩、整顿，全市网吧由2004年的1000余家减少到目前的585家，城区网吧由当时的135家，减少到目前的54家。
第二，搞好规划布局。在整体压缩网吧数量的同时，我们以赣州城区为示范，对文化经营场所进行统一的规划布局。如把网吧规划在赣州城区的红旗大道、文明大道两条街道，将卡拉OK厅分高、中、低档次分布在章江北大道和红旗大道，将音像制品经营场所按批发和零售分别分布在贸易广场和青年路。这样既便于管理，又利于互相监督。为了解决卡拉OK噪声扰民问题，2009年7月，在赣州城区建成了总投资2亿元人民币、占地面积10万平方米的赣州休闲娱乐城，目前进驻赣州休闲娱乐城的文化经营单位15家，业态涵盖中高档歌舞娱乐城及量贩式KTV、特色网城、文化酒吧等，其中最高投资者已超过千万元。赣州休闲娱乐城的启动，对推进我市进一步加快文化产业大发展，提高城市现代服务业的发展水平和档次，满足人民群众日益增长的精神文化需求，带动章江新区的人气与商业氛围都将产生积极深远的影响。
第三，实行行业自律。我市于2006年率先在全省成立了赣州市城区网吧协会，随后，全市有10个县（市）也先后成立了网吧协会。市、县两级网吧协会通过开展网吧业主座谈学习、向社会公开承诺、评选“十佳文明网吧”等活动，对网吧实行差异化管理，引导经营业主自我监督，增强自律意识。今年初，市城区网吧协会组织了中心城区网吧从业人员150多人召开大会，邀请赣南师院心理学教授讲解为什么未成年人不准进入网吧、网瘾对青少年的严重危害性等专题，进一步唤醒网吧业主爱护关心下一代的道德良知。2009年，赣州城区有9家网吧业主在《赣南日报》和《赣州晚报》上向社会公开承诺：“不接纳未成年人”。赣州市城区网吧协会会长单位金泰网络连锁总部，2009年还被文化部等国家部委评为全国网络文化经营场所先进单位。
第四，邀请领导视察。在文化市场管理工作中，“禁止未成年人进入网吧”是个重点、难点、焦点问题，我们每年都邀请市人大、政协和关工委等上级领导部门视察文化市场、检查指导工作，这样既接受上级领导的监督，也争取得到理解与支持。如2009年，结合我市清理社会文化环境和“两城同创”工作，市政府领导和市文明办、综治办等部门，多次视察和检查文化市场，都得到领导好评。如我市网吧经营场所上规模、高档次，实行实名制登记，严禁未成年人进入等规范管理，于2009年11月19日得到了全国人大《未成年人保护法》执法检查调研组的高度称赞。
第五，主动让媒体和社会监督。市文化局党组书记、局长夏之明，通过每年一次在赣州电视台向社会作出文化市场的公开承诺；市文化局通过每年一次在赣州电视台进行行风评议，扩大文化市场管理工作的影响。特别是主动邀请媒体对违法经营现象进行暴光，不怕出丑，主动接受社会监督，使全社会了解了文化市场管理，震慑了违法违规业主，信服了人民群众，说情现象也明显减少。同时，还聘请了一批网吧义务监督员，较好地发挥了这支队伍的作用。
第六，加强日常监管。现有的文化市场稽查队伍是文化市场管理的主力军，在工作中，我们做到严格监管、文明执法，树立良好的执法形象；全市稽查人员没有发生违法违纪的现象。在日常稽查中，坚持全体人员出动，全天候监管，全方位监控，使稽查工作有力有效。
三、坚持不断创新，为建设和谐平安文化市场提供动力支持
我们坚持不断解放思想，大胆创新，立足发展，强化服务。围绕“控制总量，优化结构，规模经营，培育品牌”的目标，使文化市场的建设和管理与我市经济和社会发展相协调，与人民群众的文化生活需求相适应，与城市化进程相配套，与“三个文明”建设相衔接，与世界优秀文化相融合，促进我市文化市场又好又快地发展。在实际工作中做到四个创新：
第一，创新理念，紧抓第一要务。始终把发展作为文化市场工作的第一要务，以最大限度地满足人民群众日益增长的文化生活需求作为出发点和落脚点，引导和调控文化市场集约发展，统筹发展，规范发展，可持续发展。
第二，创新队伍，实现两支队伍的转变。坚持以人为本，努力建设一支高素质的管理队伍和高素质的经营者队伍，是建设和谐平安文化市场的关键，我们努力实现管理队伍从约束型管理转变为服务型管理，经营者要从管小店到管企业的转变。
第三，创新管理手段，把住三个关口。即牢牢把住整顿关、准入关、调控关，使文化市场规范有序发展。
第四，创新工作方法，实现四个结合。一是依法管理与优质服务相结合；二是集中整治与日常监管相结合；三是部门主管与各方配合相结合；四是加强日常监管与利用科技手段相结合。
