【全省文化市场管理工作会议交流材料之三】
探索生态网吧管理模式 创建平安和谐文化市场
婺源县文化广播电视局
网吧作为信息时代文化传播的新载体，给人们生活带来了诸多便利与欢乐。同时它又是一把“双刃剑”，特别是网吧接纳未成年人这一现象，社会反响强烈，成为网吧管理的难点。如何破解这一难题，不断规范网吧管理，为群众提供健康、有益、先进的生态网络文化，创建平安和谐文化市场，作为地方文化行政主管部门，我局从2007年下半年开始，在深入调研、广泛征求意见基础上，探索生态网吧管理模式，提出了整合网吧存量市场、成立绿色网吧公司的新思路。通过两年多的实践运作，取得了较为显著的成效。现将我县探索建立生态网吧管理模式的具体做法向大家作个汇报：
一、开展大调研，找准网吧管理难题所在
网吧接纳未成年人这一现象，为何行政管理部门三令五申、严管重罚，仍然屡禁不止？带着这一疑问，我们深入各家网吧进行调研，全面掌握了婺源城区网吧真实生存现状。
1、规模狭小，经营成本越办越高。2008年以前，婺源县城有网吧14家，规模在50—160台之间不等，电脑终端总量仅1200台左右。由于规模小，经营成本越办越高。一家拥有百台电脑的网吧，店租、电费、工资、税收、管理费等各项开支平均一年超过20万元。加之电脑产品升级换代较快，各网吧为提高市场竞争力，还要投入大量资金用于提高电脑配置，利润空间越来越窄。
2、无序竞争，网吧管理陷入困境。大网吧为取得垄断地位，小网吧为谋求生存空间，彼此之间无序竞争，一方面胡乱降价争抢客源，另一方面通过违规经营手段千方百计扩大利润空间，网吧市场秩序混乱，管理工作困难重重。
3、投诉热点，行风评议三年倒数。成本高，效益低，网吧业主为了生存和获利，把目光投向了未成年人。据经营多年的网吧业主私下透露，接纳未成年人上网收入大约占到他们总收入的40%，为此，他们不惜铤而走险，和管理部门玩起游击战、地道战。未成年人进网吧一度成为市民投诉热点，导致我局行风评议成绩连续三年排名全县倒数。
二、引入新理念，全面启动网吧整合工程
在网吧管理一筹莫展之际，文化部等14家部委颁发了《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，《通知》明确提出：“积极在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象”。我局从中得到启示，提出了“整合存量，组建集团，降低成本，提升效益”的思路。
思路提出以后，我们逐户上门，与14家网吧业主交心座谈，因势利导，给他们算了一笔经济帐：在婺源县城经营一家网吧的平均成本在20万元左右，这还不包括因违规经营导致罚款等不可预见的开支。如14家网吧整合成一家公司运作，再合理调整布局，县城只保留7家网吧，婺源网吧市场仍然是这么大，营业额没有改变，但减掉的7家网吧一年节约下来的成本开支却高达140万元左右，这140万就是净利润。一边是140万的合法利润，一边是接纳未成年上网提心吊胆赚取的非法利润，两笔帐哪个更多，哪个更好，是不言而喻的。
文化行政部门推心置腹，处处为网吧业主着想；网吧业主也坦诚相见，积极配合。于是，在我局的大力引导推动下，有12家网吧率先通过资产评估，以多退少补的方法，最终以平均股12股的股份制形式，于2007年8月组建了婺源县绿色网吧公司。公司成立后，在我局的指导支持下，绿色网吧公司立足客源市场分布状况，对网吧进行了重新布局，对人员密集区域加大投入，扩大经营规模，对较为偏僻的小网吧进行整合、搬迁或拆除，公司由原来的12家网吧降到7家，电脑终端由1200台降到1000台，而场地规模却总体扩大了1/3。此后，又有部分网吧加入公司，目前公司网吧数量已达城区网吧总量的93%。。
三、弹好和谐曲，切实加强网吧市场人性化管理
成立股份制公司，只是婺源网吧改革走出的第一步。实现网吧管理与经营效益的双赢，才是改革成功的关键所在。我局抓住“行政管理人性化”和“公司管理自律化”两个关键，努力推动网吧由被动接受管理转为自我约束管理。
1、建立主管部门与公司之间的互信机制。作为行政主管部门，我局向绿色网吧公司承诺，公司所属12个网吧的经营许可证保留，今后可根据发展需求在城区自主布局；城区网吧总量控制，在城区人口规模没有大幅增长的情况下，不再接受新网吧开办申请；积极主动为公司经营发展提供优质服务。绿色网吧公司股东也向我局承诺，时刻绷紧“安全经营”和“拒绝未成年人进网吧”两根弦，切实做到守法经营。
2、指导公司建立一系列自律管理制度。一是加强学习培训。公司员工除参加行政管理部门组织的法规、安全教育学习外，公司内部还定期组织员工学习互联网经营管理法律法规、公司内部管理规定、网络新知识、新技术，开展岗位培训和大练兵活动。通过学习，网吧从业人员素质得到提高，网吧业主守法经营和诚信经营的意识也进一步增强。二是推行上网实名制，统一安装公安部门网盾2000软件和视频监控系统。三是建立领导巡查、违规处理等制度。各网吧店长每日巡查网吧三次，总经理每周巡查网吧两次，并做好巡查记录。明确网吧店长为守法经营第一责任人，发现接纳未成年人进网吧等违规经营现象，店长要受到相应处罚。
3、鼓励公司发展增值业务拓展利润空间。公司一方面通过撤销门店、进货统一采购等手段减少开支；另一方面积极发展新的增值业务，成立了市场营销部，为社会提供网络安装、网络维护、电脑采购、游戏点卡销售、打字复印等服务，并在中秋、元旦、春节等节日及“黄金周”期间开展游戏比赛及各类庆典活动，在宣传自身、扩大客源市场、提高网民上网兴趣的同时，也取得了较好的经济效益。
四、成效初现，长效管理还需不懈努力
经过二年多的运行，目前婺源绿色网吧公司发展平稳有序，网吧行业实现了“两提升一下降”，生态网吧管理模式初见成效。
1、网吧形象显著提升。婺源城区网吧规模小、环境差、成本高、效益低、秩序乱的状况得到有效改善，一个环境优美、硬件先进、服务优质、管理有序的网吧行业新形象正在逐步树立。
2、网吧效益显著提升。通过降低运行成本、拓展增值业务、提升营销服务水平、扩大客源市场等一系列举措，网吧公司经营效益与公司成立前相比总体上有了较大提升，网吧业主都很满意。
3、网吧投诉显著下降。通过规范经营、统一管理、严格监管，未成年人进网吧越来越少，社会各界反映良好。2009年，我们总共接到县城网吧投诉只有3起，网吧投诉率明显下降。我局行风测评成绩也由原来的全县倒数一跃进入先进行列。
我局生态网吧管理模式探索，得到了省市文化主管部门的大力关心与指导，省关工委主要领导还带队赴婺源就这一管理模式进行专题调研，国家文化报、省文化市场网也就此项工作进行了专题报道。领导的关心，媒体的关注，对我们既是鼓舞，更是鞭策。
“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”任何事物，只有不断创新发展，才能永葆生机活力，网吧行业管理也是这样。网吧监管是一个动态过程，新情况、新问题会不断出现，只有与时俱进、常抓不懈，才能长治久安。作为管理部门，我们将继续发挥好“行政管理”和“行业自律”两个平台的积极作用，不断完善长效管理机制；同时积极争取学校、社会、相关部门的大力支持，不断加强未成年人思想道德和法制教育，让生态文化在网吧生根开花，让和谐网络造福千家万户。
