在全省文化市场管理工作会议上的讲话
省文化厅党组副书记、副厅长 汪天行
（2010年1月7日）
同志们：
这次会议十分重要，会议开到县一级，是近年来的首次。会议的主要任务是：总结2009年全省文化市场工作情况，部署2010年重点工作，进一步统一思想，凝聚力量，努力做好文化市场管理工作，为推动全省文化事业大发展大繁荣做出更大贡献。刚才省委宣传部副部长、省文化厅党组书记、厅长李玉英就今后文化市场工作提出了要求，希望大家认真学习领会，并抓好贯彻落实。下面，我就2009年文化市场管理工作情况做个通报，并就2010年文化市场主要工作做个说明。
一、2009年度文化市场主要工作情况回顾
过去的一年，适逢建国60周年大庆，大事多，喜事多。对2009年文化市场工作总的评价是：各级文化部门按照文化部及江西省委、省政府要求，以“维护建国60周年大庆市场繁荣稳定”和“净化社会文化环境”为中心任务，围绕“保增长、保稳定、保民生”大局，开展了一系列行之有效的工作，全年文化市场运行基本平稳，部分行业经济指标逆势上扬，较好地完成了上级交给我们的工作任务。主要体现在：
1、保增长，市场结构日趋合理，各项经济指标逆势上扬。一是传统场所类市场结构不断优化。通过开展“文化市场重新审核登记”工作，清理了一批开办条件不达标、管理不规范的场所。与此同时，各地灵活运用国家政策,鼓励有条件的业主通过参股、收购、兼并等方式对市场进行重组，加快了文化市场规模化、连锁化进程。全省网吧已从2003年的近万家压缩到目前的5015家，户均网络终端数到达116台。其中拥有网络终端200台以上的有228家，300台以上的有55家，500台以上的有7家。二是城市电影跨越式增长。利用电影专项资金先后新建和改造了九江红旗、南昌中影、百花洲、永乐、宜春中山等一批投资上千万元的多功能电影院（城），引进中影、万达、时代、上海联合等13条国内知名院线公司进入我省，新增22个放映厅，截止11月底，全省城市影院票房收入达到7000万元，比去年同期增长60%。三是演出市场好戏连台。全省累计审批设立民营文艺表演团体157个，演出经纪机构53家。今年以来，一大批由我省演出经纪机构引进的诸如“欢乐中国行”等国内外品牌演出项目，童话剧《天鹅湖》、越剧《梁祝》等经典剧目，理查德·克莱德曼、小沈阳、刘谦等海内外知名艺人纷纷登陆江西演出市场，在丰富人民群众文化生活的同时，也活跃了演出市场，提升了我省演出经纪机构的经济实力和市场竞争力。四是动漫等新兴文化市场突破性发展。启动了泰豪国际动漫产业园和大学生动漫实训基地项目建设工作，原创动漫作品《阿香日记》获得文化部“原创动漫扶持计划”表彰。今年10月份，我厅联合法国埃夫里市政府和南昌市人民政府、泰豪集团举办了“SIANA09南昌国际动漫周”，中国、法国、巴西、日本等20个国家和地区组团参会，活动周对于扩大江西文化对外影响力，促成国内外知名企业间的交流与合作，推动动漫产业发展发挥了积极作用。
2、保民生，农村电影放映工程继续推进，服务农村质量不断提高。2009年省财政“三项文化活动”专项资金中投入农村电影放映资金达7000余万元，各级电影放映机构共为农村居民放映公益性电影29万场，观影群众达6701万人次，我省一村一月放映一场电影的成果继续得到巩固。同时，为进一步提升电影服务质量，让农村群众看到优质电影，我们进一步推动了农村电影数字化放映试点工作，投入资金6000多万元，购置数字电影放映设备1500余套，全省农村电影数字化放映覆盖面达到70%。截止10月底，数字电影试点地区共为农村居民放映公益性数字电影达17万余场，观影群众达3640多万人次，数字电影高质量的声光效果深受农民的欢迎。
3、保稳定，文化市场经营秩序有效改善，群众满意度明显提高。一是监管体系日趋完善，平安建设扎实推进。在推进视频监控体系建设，不断提高文化市场监管技术手段，落实分片包干责任，落实“黑名单”、“重大违规问题一次性死亡”制度，推行分级管理的同时，各级文化部门围绕“主管牵头、部门联动、行业自律、群众参与、媒体监督”的五个环节，先后开展了文化市场平安建设宣传日、网吧星级评比等宣传教育活动，建立了文化市场义务监督员队伍，强化了行业协会管理，加强了文化市场新闻通报制度，强化了与公安、消防、工商等部门的联系，文化市场经营业主守法诚信经营意识不断增强，“齐抓共管、群防群治”体系正在形成。二是持续开展文化市场专项整治行动，各类违法违规经营问题得到有效控制。围绕“文化市场平安建设”主题，各级文化部门抓住群众反映突出的问题，持续开展了“网吧市场净化行动”、“整治互联网低俗之风专项行动”、“电子游戏经营场所专项整治”等整治工作，严厉打击各类违规经营行为，不断规范经营秩序。特别是在净化社会文化环境工作中，各市县文化部门按照省厅部署，开展了“多轮次、高密度”的巡查整治工作，省文化厅两次争取省文明办支持，联合公安、工商、通信管理局等部门，邀请省内主流媒体参加，组成多个检查组，采取明察暗访，以暗访为主的形式，对全省各市县文化市场进行了检查，集中查处了一批违规接纳未成年人的网吧，销毁了一批含有赌博功能的电子游戏设备，消除了一批文化市场经营场所安全隐患，清理了一批文化市场不文明现象。
几次检查中，我们欣喜的发现：一是绝大部分设区市中心城区网吧接纳未成年人现象得到有效控制。这说明我们大部分设区市工作做的细、做的实。这里要特别提出表扬的是景德镇、赣州、九江、新余、上饶、萍乡等地，主要领导十分重视、经常过问文化市场工作，甚至亲自上阵查市场、主动争取市委、市政府支持，市场管理措施合理到位，工作成效显著。南昌市在今年暑假，以市委、市政府的名义召开了网吧市场专项整治动员大会，文化、公安、工商等部门联合开展集中执法检查，不仅对网吧接纳未成年人、超时经营等问题进行了处理，还对网吧内吸烟、光膀等不文明现象进行了整治。吉安市针对网吧市场问题，开展了文化市场集中整治百日会战，市委领导亲自挂帅，多部门密切配合，有效遏制了文化市场违规经营现象。二是各设区市文化局对县（区）市场管理工作的指导和督促工作明显加强。如：鹰潭、抚州、赣州、景德镇、九江等地，今年以来多次组织执法队伍，邀请有关新闻媒体，开展了大范围的督查行动。三是大部分县（区）在市文化局的支持下，队伍建设得到加强，工作力度得到强化，工作效果更加优良。如：抚州市临川区等地针对重点地区、重点时段，开展了高密度执法检查，有效解决了上顿渡等网吧集中区管理难的问题。东乡县文化局落实了互联网接入服务企业零点断线，解决了网吧超时经营等问题。乐平市文化市场稽查队伍齐整，凝聚力强，各项工作落实快。
当然，在总结工作经验的同时，也要清醒地看到，我们的工作离省委、省政府要求还有差距，市场面貌与人民群众的希望和要求还有差距，队伍建设与文化市场面临的新形势、新任务相比还有差距。主要表现在以下几个方面：一是文化市场秩序仍不够规范，一些地方网吧接纳未成年人、超时经营的问题屡禁不止，娱乐场所、演出市场的违法行为也时常出现。二是农村文化市场管理的缺位现象日益凸现。有些地方基层基础工作薄弱，稽查机构不健全,人员少，经费少，执法手段落后，城郊、农村的文化市场违法经营行为得不到应有查处。三是个别文化市场工作人员责任感不强，缺乏主动性，有的法制观念淡薄。在具体工作中，有的不按制度和规定办事，有令不行、有禁不止的现象时有发生。产生这些问题的原因是多方面的。有的是市场特殊性决定的，有的是客观条件限制，但这里面也可能有工作态度、事业心、责任感和政策法制观念的问题。希望能够引起大家的重视，在今后的工作中加以改进。
二、统筹兼顾，突出重点，做好今年的文化市场管理工作
2010年是我省全面实施鄱阳湖生态经济区建设的开局之年，抓好文化市场各项工作，确保文化市场工作在鄱阳湖生态经济区建设中有地位、有影响、有亮点，是我们各级文化部门应该考虑和努力的方向。前面，李厅长已经就今后文化市场工作提出了要求，《江西省文化市场局2010年工作要点》也作为会议材料发到了各位的手上，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。这里我结合近期文化部和省委、省政府召开的几个会议精神，重点强调几项工作：
1、扎实推进文化市场综合执法改革工作。综合执法改革工作，文化部从在浙江、广东等地试点到现在，已经有几个年头了。去年11月份，中宣部牵头，文化部、国家广电总局、新闻出版局专门在浙江召开会议，就综合执法改革工作进行部署。不久前，省委也在南昌组织召开会议，就文化体制改革工作进行了动员。综合执法改革，怎么改？模式不一。但总的目标原则是一致的，就是整合现行执法队伍，强化执法力量，提升执法水平。按照要求，这项工作在2010年底要全面完成。根据我们了解，现在我们省一些市县已经开始动起来了，文化局有的是和新闻出版局整合在一起，有的是和广电局整合在一起，相应执法队伍也进行了或正在进行整合。有的地方动作快，现在已经快到位了；有的地方进度慢，方案还没有最后确定。在这过程中，我们文化部门的同志，第一，要主动介入。“三定方案”赋予了文化部门在综合执法工作上的指导责任，各地文化部门要主动靠前，多向党委、政府主要领导汇报，争取各方面支持，牢牢把握主动权，真正把综合执法改革的过程变为增强文化部门社会地位，提升文化部门整体力量的过程；第二，扎实地把市场管好，以文化市场管理工作的高标准到位，赢得在综合执法改革中的地位，不能因为改革而松懈，更不能因为改革而闹情绪；第三，在指导和推进综合执法工作中，各级文化部门要认真履行责任，致力于综合执法水平的全面提升。2010年，省文化厅拟牵头组织省直有关部门，出台《江西省文化市场综合执法管理办法》等一批规范性制度，编印《江西省文化市场综合执法机构制度汇编》。各级文化部门也要相应建立和完善统一的综合执法工作制度，切实加强综合执法队伍的专业化、规范化、信息化建设。
2、全面振兴江西演出市场。毫不夸张的说，一个地区的演出市场，直接反映出这个地区文化工作的综合实力。从演出的节目到舞台，乃至到观众，反映出一个地区文化底蕴、艺术水准、舞台技术，以及群众对文化工作的认知度。今年，省文化厅党组高度重视演出市场的繁荣，把它作为文化市场工作的重中之重来抓，将推出一系列措施，厅市场处今年也将举办“和谐江西”新年演出季和“五彩江西”江西文化大使评选等两大重大活动。这方面的内容，下午专门召开全省演出市场工作会议进行部署，这里就不重复了。
3、推进文化市场计算机监管平台建设。监管平台是根据《互联网上网服务营业场所管理条例》要求，全面实施互联网安全保护技术和经营管理技术的具体措施，平台既能实现对网吧经营活动的远程即时监管，又能用有力的技术手段堵住淫秽色情等违法有害信息在网吧的传播。中央高度重视网吧监控平台建设，按照中央领导的要求文化部早在去年初就提出了相关要求，省文化厅也及时将有关技术标准进行了转发。目前,厅市场处和省总队已筹措资金,按文化部文化市场司的要求,完成了省级网吧监控平台的搭建工作。2010年，省文化厅把这项工作列为重点项目来推进。作为中部省份，文化部文化市场司要求我们，明年内至少85%的网吧要纳入这个监控平台。希望各地也要尽快把这项工作列入议事日程，加强与网通、电信等部门的沟通和协调，做好网吧经营业主的相关工作，争取在上半年，全面完成网吧接入计算机监管平台的工作任务，并实现省与国家的数据正常传送对接工作。具体的工件方案将在近期出台并下发至各地。各地已建成的网吧视频监控系统要精心维护好，并充分发挥其技术监管市场的积极作用。尚未建立网吧视频监控平台的设区市，要积极创造条件着手建设；暂时没有条件的，应主动协商当地公安部门，争取监控端口，实现监控手段的共享。
4、继续实施文化市场净化工程。文化市场的管理一直是领导关心、社会关注的热点问题，文化市场的净化也是各级文化部门在履行文化市场日常监管职责中的难点工作。2010年省文化厅在全省范围内实施文化市场净化工作，目的是进一步完善市场监管体系，全面提升文化市场监管水平，有效遏制网吧违规接纳未成年人等文化市场违规经营问题，提高群众对文化市场监管工作的满意度。具体来说要做好这么几个工作：一是制定好“两个规划”，即《游艺娱乐市场总量和布局规划》、《网吧市场总量和布局规划》，进一步压缩“脏、乱、小、滥”网吧和电子游戏经营场所，推进文化市场规模化经营。这里我要重申一点，就是在新的规划未出台前，任何地区、任何单位都不得新审批设立电子游戏经营场所，不得突破原规划总量设立新的网吧经营场所。规划出台后，各地要严格按照规划，依法开展审批工作，今后凡是发现一个地区有一例违规审批现象的，省文化厅将立即停止该地区规划执行工作，并追究有关人员责任，绝不姑息；二是落实年检制度。厅市场处已经和省工商局沟通过，近期会专门下发这方面的文件下去，以后工商部门每年对文化市场经营单位的年检必须征求我们文化部门意见方可办理。希望各级文化部门认真对待，到时候要拿出客观的意见出来，切实用好这一政策。三是建立一支文化市场义务监督员队伍，发动社会力量参与市场监管；四是强化部门联动。建立健全文化、工商、公安、通讯管理、消防等部门参与的信息沟通、联合执法、案件移交等制度，积极开展多部门联合执法检查行动；五是落实行政处罚公示制度。对违规经营行为及时在行业内部和本地区进行公示，并报上一级文化行政部门备案；六是强化媒体监督。通过召开新闻通气会、邀请新闻媒体参加执法检查等形式对违规经营行为进行公开曝光；七是强化教育引导。大力开展未成年人“远离网吧、文明上网”教育活动，强化家庭教育功能。
5、切实抓好春节期间文化市场监管。春节将至，各级文化部门要高度重视节日期间文化市场监管工作，加强组织领导，明确工作职责，落实工作责任，主动掌握经营单位违法经营行为规律，灵活掌握执法时间段，调整执法方式，突出执法重点，准确把握执法尺度，确保文化市场管理工作不出任何差错，为传统节日营造积极、健康、和谐的文化娱乐环境。
一是加大对网吧接纳未成年人和配合查处黑网吧的整治力度。根据省文明委《全省净化社会文化环境专项行动方案》（赣文明发电[2009]18号）、省外宣办《关于印发<江西省进一步深入整顿互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息工作实施方案>的通知》（赣外宣字[2009]19号）及省“扫黄打非”办《关于下发<江西省开展打击手机网站传播色情信息专项行动的实施方案>的通知》（赣“扫黄打非”[2009]20号）的有关要求和任务分工，近期，省文化市场局专门印发了《全省网吧集中治理专项行动方案》，各地文化行政部门和稽查队伍要结合本地区实际，认真抓好落实。一是继续加大检查、督查力度，严厉查处寒假期间网吧接纳未成 年人进入等违法经营行为，从严从重予以处罚，严防网吧违规接纳未成年人等问题出现反弹。二是积极配合工商部门开展查处取缔黑网吧工作，建立完善“黑网吧”整治协作机制，重点对农村、城乡结合部和校园周边的“黑网吧”进行摸排和线索收集，并及时将有关情况书面通报工商行政管理部门。
二是加大对违法演出活动的打击力度。要研究假唱、假演奏的执法办案手段和技术监管措施，严厉打击顶风作案的非法演出活动，加强典型案例的宣传报道。要加强对营业性演出内容特别是农村演出市场的事前审查和现场监管，防止含有禁止内容的演出节目流入市场。要严格涉外和涉港澳台营业性演出活动执法，严格要求当地举办的涉外和涉港澳台营业性演出活动（含歌舞娱乐场所）按规定报批，一经发现未经审批的涉外和涉港澳台营业性演出活动，要立即组织查处，按规定处罚。
三是主动协助有关部门做好安全生产执法检查。要把排查安全生产隐患作为专项整治行动的重要内容，积极配合公安消防等部门加强对歌舞娱乐、网吧等公共文化娱乐场所的消防安全检查，督促经营场所落实各项安全管理制度，排查消防安全隐患，排除苗头性和倾向性问题。做好大型营业性演出活动、公共文化娱乐（服务）场所等人员密集区的重点监管工作，建立健全应急管理制度，完善事故应急救援预案体系，坚决遏制重特大安全事故发生。
同志们，今年文化市场管理工作的任务十分繁重艰巨，希望大家继续保持求真务实的工作作风，以更好的精神状态，更加饱满的热情，锐意进取，扎实工作，为兴起全省文化建设新高潮，实现富民强省新跨越，做出更大的贡献。
