创新管理机制 提升发展水平
促进文化市场繁荣有序健康和谐发展
省委宣传部副部长，省文化厅党组书记、厅长 李玉英
（2010年1月7日）
同志们：
刚刚欢度祖国六十周年华诞，又迎来了十一五规划的最后一年。在这辞旧迎新的重要时刻，我们召开这次文化市场工作会议，非常及时，非常必要，对于总结过去，梳理思路，安排工作有着至关重要的作用。一天的会议，时间很短，内容很多，希望大家集中精力，开出成效，开出意义。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，统一思想，增强做好文化市场工作的紧迫感和责任感。
近几年来，在省委、省政府高度重视和相关部门的共同努力下，我省文化市场呈现出普遍繁荣、快速发展的良好态势。全省文化市场管理部门坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的工作方针，以培育和发展文化市场为中心，以转变行政职能和调整市场结构为重点，不断创新工作思路和管理手段，全省文化市场取得了快速、健康发展的好成绩。文化市场呈现出以下几个方面的显著特点：一是市场总量迅速扩张。2009年，全省文化部门归口管理的文化经营单位有11502家，从业人员32.8万人，主营业收入152.2亿元，营业税金31.8亿元，分别比2008年增长12.1%、20.6%、25.9%和53.6%。二是文化市场门类全面发展。我省采取以城市带动农村、以强势带动弱势、以重点带动一般的发展方略，初步建立起日趋规范、全面发展的文化市场体系，包括演出、音像、歌舞娱乐、网吧、电影、动漫以及艺术品在内的文化市场得到了全面发展。三是市场结构不断优化。民营文化企业成为市场主体，规模较大的文化企业单位占据市场的份额日益增长，一批服务优质、环境优雅、效益优良的规模化、品牌化、特色化的文化经营单位正成为我省文化市场的主导力量。四是市场秩序明显好转。恶性竞争、无序发展的现象得到遏制，过去群众意见较大的网吧接纳未成年人和超时经营、少数农村色情演出等文化市场的突出问题得到了初步解决。
我省文化市场快速发展、全面繁荣良好局面的形成，凝聚了全省广大文化市场管理工作者的智慧与心血，勇气与奉献。总结几年来的工作，主要有以下几个方面的特点：一是坚持专项整治与日常监管相结合。比如对网吧市场，我们既开展了声势浩大的网吧市场专项整治活动，又着手开展了网吧视频监控平台建设；既抓大案要案，又抓日常管理；既致力于解决突出问题，又着眼于建立长效机制。二是坚持压缩总量与调整结构相结合。既注重合理运用市场淘汰机制，压缩 “小、散、乱、差”的经营单位；又注重扶优扶强，积极引导文化经营单位向规模化、品牌化、规范化方向发展，促进文化市场的结构调整和升级。去年开展的全省文化市场重新审核登记工作，就是一次很有引导作用的基础性工作。三是坚持严格执法与正面引导相结合。各级文化部门和稽查队伍重拳出击，坚决查处违法违规经营行为，同时又十分注重对文化市场经营户的正面引导，鼓励、支持他们依法经营、守法经营、诚信经营，树立良好的文化经营形象。四是坚持部门管理与社会化管理相结合。文化市场管理的特点是点多、线长、面广，单靠文化部门一个方面的力量难于管理到位。各级管理部门积极探索新的管理思路，紧紧依靠社会力量，调动有关方面的积极性，建立了以文化部门为主，相关部门协同、社会各界广泛参与的文化市场管理机制，形成了齐抓共管、相互促进的文化市场管理社会环境。以上这些是全省文化市场管理工作者以往工作的经验总结，也是今后做好文化市场管理工作的宝贵财富。
在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识文化市场发展的新形势，看到文化市场管理工作面临的新挑战。第一，文化市场是文化传播与流通的重要形态，在日益扩大的中外文化交流中，要确保国家的文化安全、确保文化市场发展和建设的社会主义方向，这对文化市场管理提出了更多的要求。第二，随着经济的快速发展，人民群众生活水平的日益提高，文化消费无论是数量还是质量，无论是内容还是样式，都出现了新的市场需求，由此带来的文化市场的扩展，新型文化市场门类的兴起，都增加了文化市场管理的难度。第三，随着我国法制社会与和谐社会的逐步建立和完善，依法行政、依法经营的要求更加严格，对文化部门的管理行为和文化经营者的经营行为，也提出了新的更高要求。第四，我省文化市场也还存在一些亟待解决的突出问题。如，文化经营单位规模小、档次低的问题还没有得到根本解决；一些网吧接纳未成年人的问题、一些歌舞娱乐场所存在的低俗不健康内容的问题，群众对此反应强烈；一些地方文化主管部门和执法单位还存在有法不依、执法不严的问题。这些问题的存在，成为制约文化市场健康协调发展的消极因素。面对文化市场新的形势、新的挑战，全省文化市场管理工作者必须增强大局意识、责任意识和发展意识，常抓不懈，标本兼治，巩固治理成果，创新管理手段，提升发展水平，不断取得文化市场管理工作新业绩，创造文化市场繁荣发展新局面。
二、突出重点，把握关键，促进文化市场繁荣有序、健康和谐发展
文化市场工作点多面广，情况复杂，要促进文化市场健康全面发展，我们有大量的工作要做。因此，一定要抓住重点问题和关键环节，理清思路，推动发展。根据近年来市场管理工作中的经验，要实现江西文化市场繁荣有序、健康和谐发展，专项整治是前提，结构调整是基础，长效机制建设是根本，繁荣有序是目的。围绕以上目标，当前全省各级文化部门要齐心协力，突出抓好以下四个方面的工作：
1、坚持不懈地抓好文化市场的专项整治，以专项整治促进规范经营。当前，我国文化市场发展迅猛，繁荣和发展的过程中必然会出现我们未曾遇到过的新情况和新问题。由于文化市场体系还不够完善，监控管理手段还相对滞后，各种违法违规经营的现象还时有发生。因此，专项整治仍然是今后一个时期文化市场管理必不可少的重要手段之一。抓好文化市场专项整治，一定要突出以下几个方面：
一要突出重点内容。网吧市场要抓住未成年人进入这个突出问题。当前，未成年人进入网吧已成为社会关注程度较高的文化市场弊病之一，领导关心，群众关注，媒体紧盯，不解决好这一问题，一个地方文化市场的形象就树不起来。我们一定要从事关未成年人健康成长、事关民族的振兴和祖国的未来的高度，重视并切实解决好这一问题。歌舞娱乐场所，要重点查处内容不健康问题。这一问题关系到知识产权的保护和文化产品的创新，关系到我省的对外形象，必须采取有力措施解决好。对所有公众聚集文化经营场所，要始终注意消防安全的问题，确保不发生恶性安全事故。以上这些，都是文化市场管理中一刻都不能忽视的问题，也是我们专项整治的重点，必须牢牢抓住，决不放松。
二要突出重点部位。针对文化市场违法违规经营现象出现的一些新的趋势，当前尤其要抓好以下重点部位的整治：一是校园周边。校园周边由于青少年人群聚集，是文化市场消费的重要区域，也是不法业主从事违法违规经营行为的首选之地。二是城乡结合部和广大农村。在城市文化市场管理力度日益加强的态势下，一些不法业主的违规经营活动向城乡结合部和农村转移、渗透，而广大农村目前又是文化市场管理比较薄弱的地方，这个问题要引起我们的高度警醒和重视。三是城市居民楼院。一些小、滥、散、差的文化经营活动，利用居民楼院藏污纳垢，从事非法经营，给市场管理带来新的问题，必须采取切实措施解决好。
三要突出重点时段。一是寒暑假期间。这个时段，学生有较多的自主支配时间，对文化消费的需求量大增，往往也是各种文化违规现象的高发期，必须加强巡查。二是节假日期间，这是人民群众从事文化消费的主要时段，文化经营场所会出现人流量陡增的情况，必须加强实时监控。三是重大政治活动期间。比如说每年的“两会”期间，文化市场的健康、稳定具有特殊重要的意义，要从讲政治的高度，十分注意加强对文化市场经营场所的监控，排除各种违规经营现象和安全事故。
2、不失时机地抓好文化市场的结构调整，以结构调整促进产业升级。我省文化市场经过前一段时间的努力，出现了结构调整、产业升级的良好态势。南昌、赣州、抚州等地网吧市场出现了经营品牌化、服务优质化的新趋势；赣州、萍乡等地歌舞娱乐场所正朝着规范化、特色化的方向发展；许多地方形成了一市一品、一街一品的特色经营。这一形势的出现是近年来我省文化市场结构调整的成果，来之不易，各地应抓住有利时机，审时度势，乘势而上，继续抓好结构调整工作，促进我省文化市场的优化升级。
抓好结构调整，在内容上，要把握好以下几点：一是要做大企业规模。企业是市场的主体，文化市场的繁荣与发展，需要一大批龙头骨干企业的带动。要通过发展连锁经营、品牌经营，加快市场整合，鼓励同行业内部兼并、重组等方式，淘汰小滥散差的经营场所，引导文化企业扩规模、上等级、创品牌。二是要丰富市场门类。目前，我省文化市场中歌舞娱乐市场、网吧市场发展迅猛，而艺术品市场、高雅文艺演出市场、动漫市场相对滞后，难以满足群众在文化、精神生活上的多元需求。各地应采取积极措施，促进各门类市场协调发展。三是鼓励多元投资。要进一步放宽市场准入条件，吸引个体、民营和社会资本向文化市场流动，参与国有文化单位的体制改革，促进文化市场做大做强。
3、积极构建文化市场工作长效机制，以体制机制建设促进协调发展。为进一步促进我省文化市场的健康全面发展，营造良好的文化政务环境和公平的文化市场环境，省文化厅历来高度重视文化市场管理长效机制建设，并取得了一定的实践经验，把它作为我省文化市场提升发展档次，促进和谐繁荣的主要措施之一。我理解文化市场管理长效机制，一是在监管力量上要形成“主管牵头、部门协作、行业自律、群众参与、媒体监督”相结合的“群防群治、齐抓共管”的综合管理体系；二是主管部门管理措施上，要做好“人防与技防”、“日常管理与专项整治”、“严格执法与正面引导”等方面的结合，在制度创新、技术创新、措施创新等方面下功夫。在这过程中，各级文化部门要认真总结，全面梳理近年来文化市场管理工作，并广泛借鉴其他地区、其他部门的经验，积极探索符合本地特点的文化市场工作体系。
4、始终坚持“发展”第一要务，以文化市场的繁荣推进文化工作的发展。长期以来，在一些政府以及文化主管部门中，存在着“重治理，轻繁荣”的倾向，常常是一出现问题就全面整顿，一整顿市场就萎缩等等。这不仅给经营者带来经济损失，也影响了整个市场的正常发展。我们强调，市场工作要“一手抓管理、一手抓繁荣”，管理是手段，最终的目的还是要推动市场繁荣。因此，文化市场管理工作要立足于发展繁荣。在管理思路上，要按照要求，进一步强化市场化、产业化观念，着力培育市场主体，真正把文化市场作为一个新的经济增长点来对待、来规划、来培育、来发展。努力整合优势文化资源，支持和引导各类社会资本进入文化市场领域，建立健全文化市场中介机构和行业组织，鼓励各种所有制形式的文化企业参与文化市场公平竞争。2010年，厅党组继续把促进文化市场繁荣作为主要工作目标，确立了继续扶持文化市场龙头企业做大做强，重点振兴我省演出市场的工作任务。就一些具体的工作，今天上午的会和下午专门召开的演出工作会上，天行同志将就党组集体讨论的有关意见向大家进行通报，这里重点就演艺娱乐业市场谈点意见。
现在，不仅北京、上海、湖南等地演艺市场相对发达的省市将演艺娱乐业列为文化产业的战略重点，而且西部地区的广西、四川等地文化产业发展水平相对滞后的省区，也将其列入了本地区文化产业最具支撑力和爆发力的产业领域。一段时间以来，云南的大型原生态歌舞《云南映像》、广西的大型天然实景演出《印象刘三姐》等广受市场追捧，创造了文化经济的奇迹，仅2009年前7个月，《印象刘三姐》演出250多场，接待游客60余万人次，市县门票收入达1个多亿元，被誉为“张艺谋牌”印钞机。演艺娱乐业带来的文化辐射效应和经济效益不可估量。这些年我们各级文化部门创作的不少作品在国家层面获得了不少大奖。特别是《瓷魂》、《井冈山》等剧目，几次进京演出都获得了广泛的认可。这充分说明，我们省的演出市场是有潜力可挖掘的。特别是鄱阳湖生态经济区建设上升到国家战略之后，我省的演艺娱乐业正面临着巨大商机。下一步，我们要加快推进演艺娱乐业资源重组，建立演出院线，积极培育统一、开放、竞争、有序的现代演艺娱乐市场体系。希望各市县和演出单位也要积极跟进，在拓宽演艺娱乐市场、推动演艺与旅游、会展等产业结合上下功夫，坚持“原创”与“引进”相结合，坚持“阳春白雪”与“下里巴人”共发展，形成一批大型综合性演艺娱乐经营企业，打造一批有特色、有市场、在全国有影响的演艺品牌节目，营造我省演出市场红红火火的大局面。
三、加强文化市场管理队伍建设，为我省文化市场健康全面发展提供保证。
近年来，我省文化市场工作不断取得新的成绩，除有各级党委和政府的正确领导之外，其中一个重要因素就是有一支政治强、业务精、作风正、纪律严的文化市场管理队伍。当前，我省正按照中央要求，着手推进文化市场综合执法改革工作。综合执法改革工作总的指导思想是：理顺现行管理体制，整合组建新的执法队伍。具体的改革模式有很多种，但是目的都一样，都是为了更好的推进文化市场管理队伍建设，更好的服务于市场管理工作。在这过程中，文化部门要牢牢把握主动权，强化对队伍建设的指导。具体来说要做好以下几方面工作：
1、把握综合执法改革方向，强化文化部门在综合执法过程中指导功能。在文化领域实行统一综合行政执法，是深化文化体制改革，创新文化市场管理体制和机制的重要手段。实行文化市场综合执法改革的目的在于从体制机制上，彻底革除文化市场监管中存在的各自为政、职能交叉、职责不清、重复执法等弊端，保证文化市场的正常秩序，促进文化事业和文化产业健康发展。中央对这项工作高度重视，2009年10月，在杭州专门召开了全国文化市场综合执法改革经验交流会，并下发了《关于加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》。据我们了解，中央在综合执法改革上的意见大体上有这么几个方面：一是理顺管理体制，规定已经将文化（文物）、广电、新闻出版部门整合为一个政府部门的，可将文化市场综合执法机构作为该政府部门的直属机构；尚未整合为一个政府部门的，文化市场综合执法机构可作为文化部门的直属机构，由文化部门负责指导，各相关部门按照各自的职责做好业务指导和执法委托。二是整合组建机构。市县要整合现有文化（文物）、广电、新闻出版等有关行政执法机构，设立集中统一的文化市场综合执法机构。按照市、区统筹协调、因地制宜的原则，实行“一城一支队伍”。根据实际情况，可只设市级综合执法机构，负责全市范围执法工作；也可由市按区域派出机构进行执法；还可只设区级综合执法机构。区域面积较小、执法任务较轻的市、县，可由行政主管部门直接执法，不设执法队伍。三是规范编制管理。文化市场综合执法机构为事业单位，使用事业编制。执法人员参照公务员管理，并优先从现有文化上次行执法机构中选拔抽调。新进人员应按有关规定参照公务员录取方式参加考试选拔，合格后方可上岗。四是组织实施。要求2010年之前各地完成文化市场综合执法机构的整合与组建工作。
按照省政府办公厅《关于印发省文化厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》明确指出，省文化厅对全省文化市场综合执法工作负有指导责任。因此，在综合执法改革过程中，各级文化部门要有“先入为主”的意识，主动介入，积极争取改革过程中文化部门最大化利益。具体来说：一是要定期向有关部门和领导汇报综合执法工作动态，努力争取当地党委、政府的高度重视和大力支持。逐步完善与综合执法机构人员编制、职责权限相适应的组织保障体系，为综合执法工作提供必要的执法经费和装备，改善执法条件和待遇。二是建立协调配合机制。正确处理与党委宣传部门、行业主管部门、相关管理部门以及综合协调部门之间的关系。完善信息通报、联席会议、联合执法、区域协作、行政执法与刑事司法相衔接等长效工作机制，确保执法力量得到充分整合。三是建立监督制约机制。继续推行行政执法责任制，合理划分职能，明确界定责任，实行目标管理，加强对执法工作的行政监督、社会监督。与此相衔接，建立科学合理的绩效管理、评议考核、表彰奖励制度，引导综合执法队伍实现良性发展。
2、切实加强文化市场综合执法队伍的专业化、规范化、信息化建设。一是加强综合执法队伍的专业化建设。制定好本地综合执法队伍建设的中长期规划，明确如何推进综合执法队伍能力建设、制度建设、装备建设、形象建设和廉政建设的目标、任务和措施。二是加强综合执法队伍的基础性建设，统一执法标准、执法程序、执法文书。要加强培训工作，分批、分期、分类组织培训班，力争用3年左右的时间，对全省文化市场综合执法人员进行一次全面轮训，培养一批专家型、复合型、创新型业务骨干。三是加强综合执法队伍的信息化建设。要建立综合执法数据库，推广综合执法办公系统，加快综合执法的电子政务建设，充分运用现代科技手段，逐步提升综合执法队伍的信息化水平。
3、要加强综合执法队伍的廉政建设，不断提高文化市场管理工作者拒腐防变的能力。文化市场管理队伍的廉政建设事关党和政府的形象。实施综合执法后，各级文化市场执法人员权利更大、管的范围更广，各地文化部门要建立健全各项内部管理制度，切实管好队伍，坚决反对“吃、拿、卡、要”等不正之风，文化市场管理与稽查人员要自觉抵制各种歪风邪气，努力提高市场经济条件下拒腐防变的能力。要对与不法经营者相互勾结、通风报信、充当保护伞等违法违纪行为进行严肃处理，树立江西文化市场管理队伍“务实、高效、公正、廉洁”的良好形象。
同志们，做好文化市场的管理工作，事关文化市场的健康全面发展，事关我省文化发展的大局。全省各级文化部门和文化市场管理者要树立和落实科学发展观，振奋精神，创新思路，积极进取，为促进我省文化市场健康全面发展做出新的贡献。
