少年富，则国富；少年强，则国强；少年健康，则国健康。健康有序的网络环境与青少年成长的社会文化环境，与国家持续健康发展的态势紧密相联、唇齿相依。网吧、游戏室接纳未成年人和超时经营，一直是学校、家长和社会关注的焦点，也是文化执法部门监管的难点。近年来，黎川县把杜绝未成年人上网吧、游戏室，保护和净化未成年人的成长环境，作为关注民生的大事来抓，通过构筑起了“查、罚、堵、疏、督”五道“防火墙”，杜绝未成年人进入网吧、游戏室，较好地理顺了网吧、游戏室的管理和经营秩序，形成了由分管副县长协调和指挥，文化、教育、电信、工商、公安等部门联动督查和整治，学校、家长和社会共同监督和引导的齐抓共管模式，解除了家长的“老心病”，为未成年人的健康成长撑起了一片纯净的网络天空。
一、领导重视 部门联动 打好准备仗
为加强对网吧、游戏室整治工作的领导，保证网吧、游戏室整治工作扎实有效的开展，我县成立了由文化、教育、电信、工商、公安等部门负责人组成的网吧、游戏室专项整治工作领导小组，并起草制定了网吧、游戏室专项整治工作方案，确定了整治工作的重点和目标，并明确了各职能部门的职责：文化执法部门重点是对网吧、游戏室的违规行为进行查处，教育部门重点是严禁未成年人进入网吧、游戏室，工商部门重点是对无证网吧进行取缔，公安部门是对网络不良信息等方面的予以查处，电信部门重点是配合其他相关部门对违规网吧处罚事项提供技术保障，部门之间相互协作，齐抓共管，综合治理。同时，组织文广、教育、电信等部门负责人深入县城各网吧、游戏室进行调研，并多次召开会议，学习国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》，研究部署网吧、游戏室整治工作，分析网吧、游戏室存在的主要问题，认清网吧、游戏厅问题的严重性和危害性。在整治过程中，分管副县长多次主持召开整治小组会议，布署整治工作，强调网吧整治工作不能走过场，要依法行政，查出的问题，该罚的罚，该停的停，该吊销《许可证》的吊证，切实规范网吧经营秩序。同时，要求整治工作领导小组必须将每天的查处情况及时上报，增加工作压力。
二、强化监管 创新举措 筑牢防火墙
网吧是信息时代的产物，网络是青少年汲取丰富知识养料的平台，如何确保新形式下网络健康、营造青少年健康的成长环境，是摆在各级文化管理部门面前的一大难题。为此，我县积极创新工作举措，不断强化各相关部门的监管职能，从源头上着手，通过构筑“查、罚、堵、疏、督”五道“防火墙”，强化对网吧、游戏室以及未成年人的监管，堵住导致未成年人进入网吧、游戏室的各个渠道，同时积极引导未成年人正确合理的使用网络，并加强社会监督，为未成年人健康成长架起了一张“绿色天网”。
第一道“防火墙”：“查” 网吧、游戏室业主违法违规经营主要是由于受经济利益驱动，缺乏社会责任感。要杜绝未成年人进入网吧、游戏室的现象发生，加强对网吧、游戏室的巡查和整治是关键。为此，我县采取多项措施，强化对网吧、游戏室以及未成年人的监管。首先，组建了三支由文化稽查大队成员和县城中、小学校教师组成的巡查队，全天轮流值班，专门负责网吧、游戏室的日常巡查，尤其是在学生中午、下午及晚自习放学后进行巡查。虽然这些时间都是下班时间，但队员们都毫无怨言。同时，在巡查过程中还安排了县有线电视台记者进行现场摄像，一经发现有未成年人进入网吧、游戏室，及时予以采证和曝光，并当即报告分管副县长，由分管副县长直接通知该学生所在学校的校长，由校长联系家长，一并到网吧、游戏室领人。对每次查处的结果，整治工作领导小组还召集所有中小学校长集中开会通报。不少校长接到分管副县长的电话，脸上挂不住了，纷纷采取措施加强对学生的教育和监管，严防学生进入网吧、游戏室。其次，积极开展职能部门联合执法专项整治行动。在重要节假日和国家重大政治活动期间，不定期的组织文化、教育、工商、电信和公安等部门，在全县范围内开展联合执法专项整治行动，重点查处无证经营的“黑网吧、游戏室”、校园周边200米内的营业性娱乐场所、未悬挂文化经营许可证、违规接纳未成年人、服务不规范等问题。各职能部门还建立了信息员联系制度，定期进行沟通、交流信息，通报网吧、游戏室管理情况。第三，县电信部门严格对互联网接入服务提供商的管理，加强了对网上信息流量、流向的监管，堵截黄色、暴力、反动、垃圾信息，一旦发现固定IP及专线使用者传播不良信息，立即中止接入服务，并及时报告相关部门；同时，依据《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息管理办法》等法规，关闭了每日0时至7时59分对网吧互联网的接入服务，对不符合接入要求、无经营执照的网吧坚决不提供接入服务，有效杜绝了网吧、游戏室接纳未成年人和超时经营。
第二道“防火墙”：“罚”要使“好”的管理模式得以坚持和落实，还须“刚”的手段加以保证。为震慑网吧、游戏室非法和违规经营，我县加大了对网吧、游戏室非法和违规经营的处罚力度。首先，依据《未成年人保护法》、《娱乐场所管理条例》、《文化市场行政执法管理办法》等法律法规，县文广局印发了《关于进一步加强文化市场管理工作的通知》，明确了网吧、游戏室接纳未成年人、无证经营的处罚标准；受理案件的公开方式；监管责任的落实到人以及为非法业主提供方便的连带责任等等，同时，加大对网吧、游戏室的监管处罚力度，对网吧、游戏室违法经营的问题，在进行法规教育的基础上，严格依法查处，该停业整顿的，坚决依法停业整顿，该吊销《经营许可证》的，坚决吊销《经营许可证》对非法和违规经营的网吧、游戏室从严处罚。其次，严格执法，县文广局明确规定，对包庇、纵容违规网吧及查处违规网吧不力的执法人员，将采取调离执法岗位，直至下岗等处理措施，杜绝以权谋私现象发生。县委、县政府主要负责人也明确表态，对网吧、游戏室违法经营的行为，必须严格照章办事，任何人来说情都没用。有个别受处罚的网吧、游戏室业主曾到县文广局拍桌子闹事，也都被巡查队的成员动之以情，晓之以理说服，心甘情愿地接受了处罚。另外，工商部门也严把市场主体准入关，坚持“先证后照”，凡申请设立互联网上网服务营业场所的，必须先提交文化部门核发的《网络文化经营许可证》，并符合工商行政管理登记条件，方可核发执照；对已登记的网吧进行复查，对买卖、转让、出租营业执照的，依法查处；同时进一步加大打击黑网吧和变相黑网吧的工作力度，对黑网吧坚持露头就打，绝不姑息。
第三道“防火墙”：“堵” 针对未成年人自制力差的特点，我县从学校、家庭和社会三方入手防堵其进入网吧、游戏室。一是学校加大宣传力度，通过主题班会、黑板报、宣传栏、广播等多种形式，向学生大力宣讲进入网吧、游戏室等娱乐场所的危害性，增强学生自我约束力和自我控制力，远离网吧、游戏室；对同班走读学生进行同路线划组登记，要求组内学生相互监督，一旦发现有同学上网吧、游戏室及时报告学校。不少学校还开展了“远离网吧游戏室，健康快乐共成长”宣誓签名仪式、“远离网吧，从我做起”主体教育活动等，让学生自觉加入到反对进入网吧游戏室的队伍。同时制定相应的奖惩措施，对违规进入网吧、游戏室的学生给予处罚。二是由各学校向每一位学生家长发放“致家长一封信”，宣传网吧、游戏室的危害性，并通过“家校通”、电话、家长会、家纺等形式，经常相互沟通学生校内外的作息情况，加强家长对学生校外时间的管理，堵住监控漏洞。三是多次召开网吧、游戏室从业人员管理条例培训会，通过以会代训的形式，让网吧、游戏室从业人员系统学习网吧、游戏室管理条例知识，进一步提高了网吧、游戏室从业人员法规意识和素质，改变了从业人员的观念，引导他们规范经营，正规操作，确实担当起“安检员”的角色，在第一时间内把好防止违规经营的关口；注重抓好典型，充分利用正反两方面的典型事例，对经营者进行现身说法的教育，增强网吧、游戏室经营者的法规意识和社会责任感，为搞好网吧、游戏室监管奠定坚实的基础。同时，还要求每个网吧、游戏室业主在网吧、游戏室门口显眼处，悬挂未成人不得进入的警示牌，对消费者实行身份证实名制登记，凭身份证上机，不得接纳未成年人。通过培训和教育，网吧、游戏室业主们都提高了认识，自觉依法规范经营，有效地推进了网吧、游戏室监管工作。
第四道“防火墙”：“疏” 杜绝和查处网吧、游戏室接纳未成年人的问题是加强对网吧、游戏室经营场所监管的重点，而要杜绝未成年人进入网吧、游戏室经营场所，只靠“堵”是不行的。未成年人身心尚未成熟，求知欲旺盛，在“堵”住不良媒介对未成年人侵扰的同时，还应在“疏”上下功夫，做到疏堵并举，双管齐下，合理地教育引导，才能更好促进成长。对此，我县一是针对上网、游戏成瘾的学生，开设心理咨询热线服务，成立由专业人员、志愿者、教师和家长参与的专兼结合的辅导员队伍，定期对其进行心理辅导，帮助和引导学生文明健康上网和合理安排作息时间，摆脱对上网、游戏的依赖。二是制定和实施了《黎川县中小学生网络道德行为规范》，并把“计算机安全与道德规范”纳入信息技术课教学内容，通过德育课、主题班团队会、演讲比赛、辩论会和成立兴趣组等多种形式对学生进行正面教育引导。三是充分利用学校网络资源，开设绿色网吧，规定学校机房的开放时间，允许未成年人进入学校上网，让未成年人有一个合理的、健康的上网时间和空间，以满足未成年人的上网需求。同时，开展动漫设计比赛、网页设计比赛等趣味活动，既满足学生对知识信息的收集，激发其兴趣，还培养了学生的创新思维和动手能力。四是利用学校图书阅览室及音乐、体育、美术等设施和场所，积极成立课后兴趣活动小组，开展丰富多彩的课余活动，转移学生注意力，培养学生积极健康的兴趣爱好。
第五道“防火墙”：“督” 网吧、游戏室监管工作除了需要政府职能部门的尽心尽职外，还需要社会各界的共同努力，共同承担起对网吧、游戏室的监管责任。为此，我县注重在发挥社会监督作用上下功夫，利用社会监督来获取信息，利用社会监督来改进工作，利用社会监督来加强对网吧的有效监管。一是建立和完善了举报工作机制。我县在每个网吧、游戏室点设立了 “12318”文化市场举报受理电话，并将举报电话号码在县有线电视台公布，在方便广大群众监督举报未成年人上网吧、游戏室；同时，还将举报电话设置了呼叫转移至文化部门领导手机上，保证24小时畅通无阻，使举报得到及时查处和反馈。另外，还在县有线电视台，面向社会定期公布被查处违规网吧的名单，使文化执法机构和违规网吧、游戏室始终在社会监督之下。二是加强网吧、游戏室义务监督员、青年网络志愿服务队伍建设，成立社会义务监督员队伍，对辖区内的网吧、游戏室进行监督，及时提供“黑网吧”和网吧、游戏室违规接纳未成年人的线索，并对文化执法机关查处情况进行监督，进一步提高了行政执法的针对性和有效性。
自2009年12月中旬启动网吧、游戏室专项整治工作来，我县共出动巡查人员500多人次，发放宣传资料2000多份，通过受理举报电话、日常巡查和联合执法专项整治，查处未成年人进入22人次，取缔无证经营黑网吧1家，查处违规经营网吧6家、游戏室2家，并给予其停业整顿处理，查处率分别为42.86%和15.38%，有效制止了网吧、游戏室非法经营和违规经营，净化了文化市场环境。
